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你的位置 企業咨訊國金策略：海南改革30年以來 三大政策支持影響最大
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調研大背景
展望２０１８年，隨著新一屆領導人的上任，我們認為有望演奏出“改革”最強音的樂章。“區域規劃”將成重點之重，尤其是“海南”等區域改革等。２０１８年又正值是海南省建省暨設立經濟特區３０周年，在這樣的特殊時點，中央是否會給海南省一份“大禮包”？
本次國金研究＊海南精品調研活動，國金策略牽手數位行研首席，分別就“海南省３０周年慶”、“多規合一”、“打造國際旅游島與免稅政策”、“海南省房地產市場與土地政策”、“國際博彩行業”、“８家上市公司”等做深入的交流與溝通，成功舉辦了一場高質量的區域調研活動。與此同時，２０１８年１月份，海南區域相關受益標的表現也十分靚麗。
紀要正文
海南省專家１：
一、海南改革３０年以來，三大政策支持影響最大
海南改革３０年，幾經調整，定位國際旅游島。自１９８８年海南“撤地建省”，發展至今３０年。其中從國家層面給予的支持影響最大的有三個：
１）１９８８年“設立海南省和海南經濟特區的議案”；
２）２００１年“博鰲亞洲論壇”成立，選定博鰲為永久性會址；
３）２０１０年《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。
《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的出臺，一波三折，但最終在大家共同的努力下，終于出臺。為了支持海南建設國際旅游島，國家賦予了海南一系列優惠政策，包括離島免稅和離境退稅和探索開展離岸金融業務試點等。
后續，主要的政策預期在于：
１）離島免稅額度和免稅商品種類都在逐步放寬，目前額度是１６０００元，額度還有進一步提升的空間；
２）由于海南外國游客相對較少，所以離境退稅的規模相對較小，有可能在現有基礎上進一步優化；
３）國務院同意海南省“探索開展離岸金融業務試點”，相關配套措施上或進一步推進；
４）以及其他類。
二、博鰲亞洲論壇２０１８年年會和紀念海南建省辦經濟特區３０周年活動籌備工作正式啟動
２０１８年是我國改革開放４０周年、海南建省辦經濟特區３０周年，同時２０１８年的博鰲亞洲論壇年會是黨的十九大后我國首場重大主場外交活動。２０１８年博鰲亞洲論壇年會有望成為歷屆最輝煌的一次。
目前博鰲論壇４月份舉辦的年會和海南建省辦經濟特區３０周年活動籌備工作已正式啟動，２０１７年１１月２８日海南省委書記劉賜貴主持召開會議部署了兩項籌備工作。
１月１６日召開的海南省財政工作會議：海南省從財政制度和資金安排上落實“綠水青山就是金山銀山”，加大對生態環境保護投入。
博鰲亞洲論壇２０１８年年會將于２０１８年４月８日至４月１１日舉行。中國國家領導人和來自亞洲與世界５０多個國家、２０００多位政商學界領袖將出席此次年會，將和平發展、合作共贏的人類命運共同體建設和探索引向深入。
三、海南省“多規合一”的總體規劃正報國務院審批，正式披露漸行漸近，規劃亮點或在于海洋產業（港口）和教育產業
海南是全國唯一一個省級層面開展“多規合一”的改革試點，目前海南省總體規劃正報國務院審批，不排除在２０１８年年初獲批出臺。
“多規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現“一張藍圖干到底”。
海南戰略定位：“一點、兩區、三地”：“一點”即２１世紀海上絲綢之路的戰略支點；“兩區”即全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區；“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。
２０１７年６月，海南省規劃委員會成立，是目前唯一的省級規劃委，現有３５ 個人員編制，下設 ４ 個處室，職能級別和海南省發改委平級。海南規劃委員會的主要負責海南空間類總體規劃的編制、管理和督察工作，確保總體規劃審批通過后，能有效落實“一張藍圖干到底”。
四、海南省能否加入自貿區隊列
早在３０年前，有不少學者就率先提出了海南省島設立自貿區的概念。就當時的情況來說，海南設立自貿區有三點優勢：１）海南是一個海島，天然的的隔離區，隔離成本為零；２）海南經濟相對處在爬坡期，自貿區發展起來成本相對較低；３）海南經濟規模相對較小，可塑空間大。但是，最后自貿區并沒有落地在海南，而是落地在上海，福建、廣東、天津等１１個地區。
那么２０１８年是海南建省３０周年，中央是否會批準海南設立自貿區呢？我們可進一步持續跟蹤。
五、離島免稅政策有望進一步放寬
２０１１年海南正式實施離島免稅政策時，免稅額度規模很小，免稅商品種類也相對較少。２０１１年免稅額度為５０００元，免稅品種主要為文具、體育用品、手表和化妝品等。后續額度逐步提升（２０１２年額度提升至８０００，２０１６年額度提升至１６０００），免稅品種逐步擴大（增加鞋服、奶粉等）。
總體來說，目前離島免稅政策依然存在進一步提升的空間：１）免稅店的商品價格還有下降空間，目前價格介于完全免稅和含稅價格之間；２）目前免稅額度（１６０００元）相對較低，還有近一上升的空間；３）免稅品種相對較少，比如免稅產品中不含之前中國游客在日本搶購的馬桶蓋等產品。
免稅額度逐步提升是大勢所趨，按照之前額度提升的節奏，未來額度有望突破５萬元。同時，免稅店將增加擴建，免稅品種將不斷擴大，免稅手續也將不斷簡化。目前中央批了４個免稅店，分別位于三亞（海棠灣）、海口（火車站附近）、文昌和萬寧，其中三亞免稅店已經建成，海口免稅店正在建設當中，文昌免稅店還在規劃當中，萬寧免稅店目前還無動向。這些免稅店都是由中免公司來運營。
海南省專家２：
一、豐富的熱帶海島資源是海南發展的獨特優勢
海南要在中國的大棋盤上，下好自己的棋。國家大力推進“一帶一路”戰略，并將海南（海口、三亞）定位為２１世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。海南是全國唯一的熱帶省份，中國４．７％的熱帶地區都在海南島，主要集中在海口和陵水一帶。豐富的熱帶海島資源是海南發展的獨特優勢，而與此相適應的相關產業是具有不可替代的性質。比如種業和航運就是海南的特色重點產業，這樣的產業是具有稀缺性的。
在戰略布局上，海南具有重要的戰略地位。當年設定特區，深圳對標的是香港，珠海對標的是澳門，海南對標的是臺灣。在建省初期，海南人均ＧＤＰ是臺灣的１／３００，目前是１／３，雖然目前海南和臺灣的發展還是有差距，但是差距在不斷縮小。
二、爭取利用國家政策，放大自身優勢
政策方面，海南有離島免稅、離境退稅、低空開放、郵輪產業先行先試試點、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等政策都是國家層面對海南的支持。在國家戰略布局中，依托這些國家政策的支持，海南充分發揮和放大自身的發展優勢。
三、過去發展中犯過的錯誤不會再犯
過去海南改革發展過程中在四大領域監管上有所欠缺，分別是：走私汽車、炒地皮、賭博和涉黃。這都是改革發展中付出的探索和代價，在吸取上述經驗教訓之后，未來也不會在上述問題上犯同樣的錯誤，比如對于博彩業，海南是比較謹慎的。
四、“多規合一”目的是解決規劃打架的問題，提高行政審批效能
海南“多規合一”的目的是解決過去規劃打架的問題，過去海南８個漢族區域、６個少數民族區域、農墾土地、軍隊領地都是相對獨立的，沒有統一完整的規劃，甚至各區域都不是采用統一的標尺，所以這導致海南在發展過程中效率低下。所以“多規合一”把這些歷史遺留問題一次性解決了。另外，在這一張藍圖下，在行政架構上，這極大提高行政審批效能。過去一個建設項目的審批需要３３８天，現在可以做到４６天。
五、海南港口發展三大方向
１）海南港口主要服務于石油、天然氣和可燃冰運輸。洋浦港是我國最大的商業石油儲備基地（戰略石油儲備基地在北方港口）。
２）郵輪母港。三亞鳳凰港是我國第一個郵輪專用碼頭。在中國提出“一帶一路”倡議的背景下，海南正充分利用地緣優勢，加大港口建設力度，開辟環南海旅游航線，打造“環南海旅游經濟合作圈”。
３）漁業。南海是我國傳統的漁場，有豐富和無污染的漁業資源。目前海南漁業正由捕撈為主轉向捕撈和養殖結合。
六、未來３年旅游產業發展目標，海南２０１８年將重點抓好以下６方面任務
海南２０１８年力爭實現接待游客人數７４００萬人次，同比增長１０％，力爭實現旅游總收入超過９００億元，同比增長１２％。未來３年旅游產業發展目標，海南２０１８年將重點抓好以下６方面任務：一是以全域旅游推動旅游業升級，基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅游格局，全面啟動“國家全域旅游示范區”驗收工作；二是優化旅游供給側結構性改革，做大“旅游＋”這篇文章，發展海洋旅游、文體旅游、會展旅游等，爭取國家旅游局批準在三亞市設立“中國郵輪旅游發展試驗區”，推動進一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統一島內居民與島外旅客免稅購物政策，將政策適用范圍擴大到乘船離島旅客以及擴大郵寄送達提貨模式適用范圍；三是以規劃法規為引領，推動旅游產業開發建設；四是加大旅游促銷力度，全面提升海南國際旅游島國際化水平，加強免簽政策和落地簽政策的宣傳力度，按照２０２０年開通１００條國際航線的目標來倒排工期，出臺《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃》并推動落實旅游國際化提升１０條措施；五是健全旅游現代治理機制，優化旅游消費環境；六是堅持不懈抓學習、轉作風、建機制、提效能，凝心聚力促發展。
來源：微信公眾號 策略李立峰與行業配置筆記